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| 南京公用(000421)经营总结 | | 截止日期 | 2025-12-31 | | 信息来源 | 2025年年度报告 | | 经营情况 | 第三节 管理层讨论与分析
二、报告期内公司所处行业情况
公司需遵守《深圳证券交易所上市公司自律监管指引第3号——行业信息披露》中房地产业的披露要求 （一）能源产业
1、报告期内，公司所处的城市燃气行业呈现出安全保障升级、智能化转型、保供能力提升三大发展态势。
（1）政策驱动下安全保障升级
2025年是全国城镇燃气管道老化更新改造的收官之年。根据《国务院办公厅关于印发城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）的通知》（国办发〔2022〕22 号）等相关文件精神，燃气行业进入存量管网改造与安全标准全面提升的关键阶段。行业重心从追求规模扩张转向巩固安全建设，老旧管网改造、智能燃气表普及、安全治理成为主旋律。
（2）储气调峰能力建设加速
随着天然气消费量持续增长，储气设施建设成为行业重要方向。报告期内，行业燃气企业普遍加大LNG储配设施投入，以应对冬季用气高峰和极端天气带来的保供压力，提升冬供保障中的战略优势。
（3）智能化与数字化深度融合
行业正加快从传统燃气运营向智慧燃气发展转型。行业内企业积极拓展智能燃气表远程传输、在线缴费、异常自动切断等智能化功能，广泛应用智慧调度系统、BIM 技术运维平台等数字化手段，精细化运营与智能化服务水平逐步成为新的核心竞争力。
（4）市场化改革稳步推进
天然气价格市场化改革持续深化，上下游价格联动机制逐步完善。同时，行业监管趋严，安全生产、服务质量、环保合规要求提升，促进市场规范化、专业化发展。
2、近年来，在响应国家“双碳”战略实施的背景下，新能源行业从单一追求规模扩张转向质量与效益并重的新发展阶段。2025年，国家及地方持续调整新能源上网、电价机制、财政补贴等产业政策，制度规范日趋完善，行业整体呈现机遇与挑战并存的发展态势。
（1）充电设施方面，政策引导与规模扩张并进。
国家层面明确发展目标：2025年10月，国家发展改革委等六部委联合印发《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案（2025—2027年）》，明确提出到2027年底全国建成 2800万个充电设施，满足超 8000万辆电动汽车的充电需求。行业内企业正持续扩大充电设施建设规模，加快技术创新研发，丰富产品业态，加快形成“快充为主、慢充为辅、大功率充电为补充”的城市公共充电网络。
地方层面强化财政引导：2025年 7 月，南京市交通运输局、南京市财政局联合印发《南京市2024年度充电设施建设运营市级财政补贴办法》，鼓励行业聚焦核心区域资源优化配置，财政支持补贴的重点也转向了光储充站、V2G 车网互动等方向，进一步明确了行业倡导的发展方向，有效降低企业在此类站点建设上的投资成本，提升运营收益。
（2）光伏发电及储能方面，市场化改革深化推进。
2025年 1 月，国家发展改革委、国家能源局发布《关于深化新能源上网电价市场化改革的通知》（发改价格〔2025〕136号），要求新能源电量全面进入电力市场，取消固定上网电价机制。10月，江苏省发改委印发《江苏省深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展实施方案》，明确每年将依据相关标准制定纳入市场化机制的电量规模、电价水平及执行期限，并对价格结算机制实施细则作出具体规定。新能源行业全面参与电力市场，标志其正式迈入市场化竞争新阶段，对企业的项目开发、技术创新提出了更高要求。
（3）二轮换电方面，规范化发展开启新阶段。
报告期内，国家及南京市针对电动自行车集中充（换）电设施出台多项规范性文件，为行业规范化、安全化发展奠定坚实基础，政策体系日趋完善。新政策将推动换电企业开展设备改造、电池更换等升级工作，降低安全风险，提升服务质量与可持续发展能力。
（二）房地产产业
2025年，国家以政策协同与制度供给为房地产行业转型发展注入新动能，行业正从高速扩张的“增量时代”迈向存量提质与民生导向并重的“存量时代”。
政策环境上，供需两端协同发力，加快构建发展新模式。2025年 3 月，国家金融监督管理总局党委扩大会议指出，要加快制定出台与房地产发展新模式相适应的融资制度，旨在打通金融与房地产之间的良性循环，为优质房地产项目提供稳定资金支持，促进行业流动性改善；2025年 8 月，国务院第九次全体会议明确提出，应巩固房地产市场止跌回稳态势，推进城中村和危旧房改造，释放改善性住房需求。“稳市场+促更新”双轮驱动，为行业注入确定性预期；2025年 10 月，党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将房地产相关表述置于民生保障板块，强化地产民生属性，保障房建设、存量住房改造等成为政策重点。
市场趋势上，存量时代特征凸显，结构性机遇犹存。一方面，增量收缩与存量盘活并行。2025年全国房地产市场延续调整态势，新开工面积、房地产开发投资等指标仍处于筑底过程。城市更新、危旧房改造等存量盘活项目成为新增长点；另一方面，改善性需求成为市场主力。首次置业需求逐步减少，“好房子”标准正推动行业从“有房住”向“住好房”升级。
（三）客运产业
随着城市化进程加快、居民出行需求升级、自动驾驶技术渗透，行业正从传统运力服务向数字化、智能化、绿色化方向深度转型。
行业格局上，传统巡游与网约车业态深度竞合。近年来，传统出租车行业发展与市场规模保持相对稳定，在经济活跃、人口密集、消费能力强的城市，网约车以灵活定价、便捷叫车等机制对巡游出租车市场持续分流。与此同时，“巡网融合”成为行业改革方向。传统出租车企业依托运营经验和品牌积淀，与互联网平台合作探索融合发展新路径。
政策导向上，规范发展与环境友好并重。报告期内，国家及地方层面持续完善出租汽车行业政策体系。南京市积极落实国家和地方政策要求，持续推进巡游出租车新能源化更新，完善充电基础设施布局，为行业绿色转型提供支撑。同时，加强对网约车平台的合规监管，营造公平有序的市场环境。
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